法制

“黑白合同”及其工程价款结算的法律依据分析(2)

2019-08-12 17:13:53

那么什么是“实质性内容”呢?根据《招标投标法实施条例》第五十七条第一款的规定,我们理解实质性内容至少应当包括标的、价款、质量、履行期限等。另外,在《全国民事审判工作会议纪要》中,最高人民法院认为,“招标人和中标人另行签订改变工期、工程价款、工程项目性质等中标结果的协议,应认定为变更中标合同实质性内容,中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺,亦应认定为变更中标合同的实质性内容”。除了这些全国性的规范以外,一些地方性规定亦对于建设工程合同中实质性内容进行了界定。例如,北京市高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》规定,“招投标双方在同一工程范围下另行签订的变更工程价款、计价方式、施工工期、质量标准等中标结果的协议,应当认定为《解释》第二十一条规定的实质性内容变更。中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺,亦应认定为变更中标合同的实质性内容。”广东省高级人民法院则认为,“实质性内容不一致”主要指的是工程计价标准、工程质量标准等主要条款内容差距较大。

在实践当中判断是否为建设工程合同的“实质性内容”变更,构成“黑白合同”时,可以根据《招标投标法实施条例》以及地方性规范进行判断。

二、“黑白合同”与合同变更的区分

2007年12月18日,赤峰建设公司与凤辉公司签订了《建设工程施工合同》,凤辉公司将部分遵化西二里城中村改造工程发包给了赤峰建设公司,该合同向有关建设主管部门进行了备案。2010年7月10日,双方又签订了《补充协议书》,将工程价款结算方式由可调价变成了固定价。在后续履行过程中,双方因工程价款结算等问题引发争议,诉至法院。

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