综上，无论是全国性法律规范还是地方性法律规范，在区分合同变更和“黑白合同”时，均采取较为谨慎的态度。判断原则也相对一致，需要结合两份合同签订的背景，判断是否存在架空中标合同、逃避监管等情形，同时分析造成合同变更的原因是主观原因还是客观原因等，进行综合判断。

三、“黑白合同”工程价款结算的法律依据

按照不同的分类标准，构成“黑白合同”的情形有不同的类型，相应的对于合同的效力、工程价款的结算等均会产生一定的影响。在分析黑白合同工程价款的结算依据时，应根据构成“黑白合同”的不同情形，结合法律的有关规定进行分析。

按照是否属于必须进行招投标的建设工程以及是否实际进行了招投标，构成“黑白合同”的情形包括：一、必须进行招标的建设工程，已经招标并备案，实际履行的施工合同与备案的中标合同实质内容不一致；二、不属于必须进行招标的建设工程，已经招标并备案，实际履行的施工合同与中标合同实质内容不一致；三、不属于必须进行招标的建设工程，未依法进行招投标，实际履行的施工合同与中标合同实质内容不一致。

对于第一种情形，实际就是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条适用的情形。在工程价款结算时，应当按照第二十一条的规定，以白合同作为工程价款结算的依据。在此种情形下，以白合同作为工程价款结算依据的原理在于，首先，从合同效力的角度来说白合同是有效的，白合同中关于工程价款的规定亦为有效，可以作为工程价款结算的依据。其次，建设方与施工方在已经签署白合同的情形下，另行签署黑合同，恶意明显。规定以白合同为工程价款结算的依据，将会遏制施工方通过白合同低价中标，再通过黑合同谋取利润的情形的发生，维护正常的、诚信的市场交易秩序。再次，规定此种情形下以白合同为工程价款结算的依据，也能够有效避免招投标法被架空，招投标过程趋于形式化，损害招投标法的权威性。