对于同一建设工程，发包人与承包人先后订立了工程价款条款等内容不一致的两份合同即“黑白合同”。工程建设中“黑白合同”与合同变更的区分，以及“黑白合同”情形下工程价款结算的法律依据界定，值得探讨并分析。

一、“黑白合同”与“实质性内容”

2009年10月17日，南彩建筑公司与视通文化公司签订了《建设工程施工合同》，由南彩建筑公司承建视通文化公司厂房、办公用房和宿舍。2009年11月23日，南彩建筑公司又经过招投标程序中标了前述工程，双方为此于2009年11月25日签订了《建设工程施工合同》并报送建设主管部门进行了备案。两份《建设工程施工》合同中的工程价款等的约定并不相同。后双方因工程款结算、工程质量等问题发生纠纷，视通文化公司、南彩建筑公司分别向法院提起了诉讼。

上述案例中，对于同一建设工程，发包人与承包人先后订立了工程价款条款等内容不一致的两份合同，一般认为该两份合同即“黑白合同”。

实际上，“黑白合同”并非一个法律概念，因为从立法角度来看，关于何为“黑白合同”，法律上并没有明确的规定。与之相关的全国性法律规范主要为《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”第二十一条主要规定了同一工程中同时存在两份合同时，如何确认工程结算价款依据的问题，对于黑白合同的概念并未进行明确的界定。

在实践当中，同一建设工程订立两份实质内容不一致的合同即可能构成“黑白合同”，其中，白合同是指发包人与承包人根据中标文件签订的中标合同或备案合同。黑合同是指实质性内容与中标备案的合同不一致的合同。